2013齐骥副部长：在第十二届中国国际住宅产业博览会 开幕见面会上的讲话

开幕见面会上的讲话

（整理稿）

 

一、住宅产业化工作蓬勃发展

住宅产业化在中国已经发展了十几年，但从全球看，我们国家住宅产业化工作发展还比较缓慢。回顾十几年的发展历程，住宅产业化工作经历了很多的困难和挑战。至今仍有人不能相信，在中国这样一个劳动力供给相对充足，建造成本相对较低的国家，竟然会有政府部门和一批企业，能够紧盯成本相对较高、用工相对较少的工业化方式来推进住宅建设。

作为行业主管部门，我认为，正是因为有了你们这些敢于承担风险、敢于探索新路、敢于承担困难的人，才推动了我们国家住宅产业化的健康发展。某种程度上讲，如果说住宅产业化是建筑领域的一场革命，是符合科学发展的话，你们这些同志就构成了我们建设领域科学发展的先锋队伍。

十几年前，中国建筑市场上最充足的就是农民工，劳动力成本也比较低，相当多的施工企业都是依靠廉价的劳动力来降低工程建造成本，获得丰厚利润。实际上，直至今天，还有一些地区在沿袭这条老路。但就是你们在座的这些企业和城市，较早就认识到了中国的建筑业如果不走产业化道路，将与发达国家的差距越拉越大，花了很大的人力、物力和财力来搞研发和试点，付出了高昂的代价来推进住宅产业化工作，才使得十几年后的今天，我们的住宅产业化工作在困境中探索出了一条科学发展道路。

回顾这一历程，我们倍感欣慰。今天在来会场的路上，杨榕同志跟我讲，今年参展的单位比往年多，各地来的同志也比往年多，这说明什么？说明经过十几年的努力，今天的中国住宅产业化已经被大多数人所认可。相当多的城市政府、企业和专业人士对推动住宅产业化都表现出了极大的热情，这标志着下一步住宅产业化工作将进一步提速，住宅产业化工作正迎来蓬勃发展的春天。这是我想讲的第一点。

二、住宅产业化工作任重道远

我不去总结十几年来住宅产业化工作取得的成就，刚才几位同志的发言已经向大家通报了这个情况。我们坚持到今天，虽然看到了很好的发展前景，但是与其他发展较快的工业化国家相比，中国的住宅产业现代化，仍处于起步阶段。

从量上看，我们有几个城市，作为住房和城乡建设部批准的住宅产业现代化综合试点城市，近年来在城市建设中采用工业化方式建造房子的比例逐年增长，而且增速也较快，但是快的毕竟只是增速。如果从全国的房屋建设总体数量来比较，新建建筑中工业化建筑的比例仍然不足1%，而发达国家这一比例可以达到60%以上。我们没有任何值得炫耀和骄傲的资本。

大家日常看到的施工现场，绝大多数还是刚才萧钢的方鸿强同志提到的状况，“可以在室内完成的工作还在室外完成，可以在平地完成的工作还在高空完成”，即传统的建造方式仍然占据主流。刚才北新的王兵同志也讲到，对于PM2.5，我们不愿意往建筑行业揽，但是我们对整个大气污染的贡献率还是不低的。这不仅反映在施工过程，工程建设中使用的原材料，其生产本身也会消耗大量的能源，造成较大的污染，再与传统的施工方式相叠加，更加剧了能源消耗和污染排放。

大家可以看到，以北京为例，一到刮风天，政府要求有些车要停运，工地上要覆盖，但是能覆盖今天，不能覆盖明天吧？其最终造成的污染物并没有因此而削减。当前，工业化、信息化和城镇化发展对建筑业生产方式转型提出了明确要求，同时，资源环境约束作用不断加强、劳动力成本不断上涨、人们对建筑品质的要求不断提升，都促使传统建筑业必须加快转型。我们在推进住宅产业化方面的工作任重道远。

三、综合试点城市和住宅产业化基地是两个重要抓手

住房和城乡建设部近年来着力推动住宅产业化基地建设，包括建设企业、开发企业和制造企业，通过培育这样一批企业，才能为市场提供产业化住宅所需的产品和部品，这是我们开展工作的一个推手。同时，我们又推出若干个城市作为住宅产业化的综合试点城市。以城市为单位推进产业化工作，可以动员各方面力量。刚才几位同志讲到，有的城市是市委书记或市长亲自挂帅，其推动力势必会比单个企业大得多。

但是从另一方面而言，如果没有相当数量的企业提供必要的支撑，城市试点也不能很好的运行，两者是相辅相成的关系，只不过是在发展阶段上存在差异。综合试点城市和住宅产业化基地是我们目前推动住宅产业化工作的两个抓手。

当然，部里作为行业主管部门，还承担着新技术推广、新标准制订，乃至标准实施等多项工作，这些都是部层面正在着力推进的工作。

目前，全国有十几个城市正在积极申报国家住宅产业现代化综合试点城市，原则上，部里积极支持城市开展这项工作。但是要获评国家级试点城市，要具备必要的条件，否则，试点城市如果不能发挥试点示范作用，将会影响整个产业化工作的开展。所以，我非常赞成你们积极申请试点城市的态度，但是要完善申报条件，真正起到示范作用。

同时，近几年出现了一个比较可喜的现象，一些西部的中小城市也在积极申报试点城市和产业化基地。因为之前，无论是试点城市还是基地企业多数都集中在工业基础、经济基础相对比较好的中东部或者东部地区，那么现在这些西部城市加入到申报的行列，将会促进我们的住宅产业化工作在更宽广范围、更深的层次开展。这些城市在推进住宅产业化工作过程中可能会遇到一些困难，承担一些风险，但是我相信，其他已获评试点城市的发展经验会给这些西部城市提供一些好的经验借鉴。

四、地方政府应先行探索出台一批扶持政策

对一些住宅产业化工作做得比较好的城市，我们提出更高的要求。这些城市不仅要推进本地区产业化工程占整个工程总量比例的提升，推进产品部品门类齐全，还应在政府组织引导层面多进行一些探索，出台一些针对住宅产业化工作发展的扶持政策。因为从国家层面而言，出台相关财政、税收、金融优惠政策还需要一定的时间。

我们希望凡是城市人民政府能够自行决策的，就抓紧出台一些金融、税收、用地等方面的优惠政策，给予符合条件的企业适当的政策优惠，提升产业化生产方式相比于传统建造方式的竞争力，培育良好的市场环境，加快形成完备的住宅产业化链条，促进各类申报城市特别是试点城市能够发展得更快，早日跻身于示范城市队伍当中来。

五、理清概念，推进产业化工作发展

严格讲，产业化的含义是指通过工业制造的方式，来建造符合现代要求的建筑。下一步，我们应逐步明确产业化概念的内涵和外延。住宅产业化注重建筑产业的全产业链、全寿命周期以及建筑技术体系的建设，其核心内容是建筑工业化，即尽可能多的采用工厂化生产方式，完成部品产品生产，并按照标准化、模数化要求实施安装集成，最终实现建筑工业化。推进住宅产业化也就是推进建筑产业化的过程。比如，沈阳市就提出推进现代建筑产业化发展。当我们国家出现这样一批产业化试点城市的时候，我们国家的工业化建筑水平就会有极大的提升，这也是我们下一步要继续努力的方向。

六、推进住宅产业化工作在东西南北全方位开展

推进住宅产业化是一项庞大复杂的系统工程，涉及面较广。我部将加强部门间的协调配合，研究制定全方位的支持产业化发展的法规和政策。由于地区经济发展的差异性，相当多的市县尚不具备实施住宅产业化的基本条件。因此，我们将采取试点引领、逐步拓开的方式。

下一步，将把城市为主体的住宅产业化规模化、整体化发展作为重点，同时，继续发展关键部品部件生产加工基地企业，培育行业龙头。通过政策扶持、试点示范引领、龙头企业带动，逐步形成政府引导、企业为主体、全社会参与的住宅产业化发展格局，推进住宅产业化这项工作在全国东西南北全方位推进。

今天的见面会是一个探索，也是一个很好的示范。通过这样的方式取代传统的开幕仪式，通过地方政府、企业的非常生动地介绍经验，取代领导念好听的话，我觉得这是一个很好的探索。回去请杨榕同志搞一次调查，大家认为这样的方式好还是去年的方式好，我们尊重多数人的意见，咱们可以再调整。

我个人认为，今天这种方式不错，会议开到这儿，50分钟，那就意味着第十二届中国国际住宅产业博览会正式开幕了，我们就一起到展馆里去看一看十几年来我们推进住宅产业现代化取得的成果。

谢谢！